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文章来源:SEO    发布时间:2019-11-15 09:13:21  【字号:      】

www.oorbt.com_www.oorbt.com-【娱乐平台】土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达

土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达

土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”#标题分割#  土耳其海峡:兵家必争之“咽喉”  土耳其海峡又称黑海海峡,是连接黑海和地中海的唯一通道,由博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡和马尔马拉海三部分组成。该海峡呈东北-西南走向,将土耳其一分为二,是亚、欧两大洲的天然分界线,战略地位十分重要,素有“天下咽喉”之称。  土耳其海峡作为交通战略要道,在东西方国家文化、贸易往来中扮演重要角色,自古以来就是各国必争之地。公元前5世纪,波斯国曾在海峡上修建浮桥,从亚洲进入欧洲。公元14世纪,奥斯曼帝国渡过海峡,侵入巴尔干,建立横跨欧、亚、非三大洲的帝国。17世纪末起,沙皇俄国开始加入争夺。1783年,俄国建立了以塞瓦斯托波尔为基地的黑海舰队。  此后,英国、法国、奥地利等国为争夺该海峡也进行了长期斗争。1841年,英国、法国、奥地利等国迫使俄国签订《伦敦海峡公约》,规定任何国家的军舰平时都不得通过该海峡,以制止俄国夺取海峡控制权。第一次世界大战中,奥斯曼帝国战败,失去海峡控制权。1936年,土耳其、英国等有关国家召开了土耳其海峡问题的国际会议,签订了《蒙特勒公约》,规定了各国船舶可自由通过海峡等通行规则并保留至今。  如今,土耳其海峡是世界上最繁忙的海上航道之一,每年大约有4.8万艘船通过该海峡,是俄罗斯和包括阿塞拜疆和哈萨克斯坦在内的里海地区国家向欧洲出口的主要海运路线之一。  土耳其目前完全控制着土耳其海峡这一战略要地,如果将其封锁,将会对俄罗斯、美国等国家的战略布局造成威胁,而这也是土耳其游走于美俄间的最大筹码和“杀手锏”。对俄罗斯而言,俄舰队通过土耳其海峡可以南下地中海、印度洋,争取更多海洋控制权,同时该海峡也是俄罗斯通过黑海进行国际贸易的重要通道。对美国来说,土耳其海峡关乎其与北约的战略利益。  总而言之,土耳其海峡的存在既是俄罗斯南扩的屏障,也是北约东扩的阻碍,未来有关国家围绕土耳其海峡的博弈也将持续下去。徐溢达

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浙报深读︱我们离“一窗通办”还有多远 台州经验是亮点#标题分割#  浙江在线-台州频道7月12日讯(浙江在线记者金春华制图孟耘竹)群众办事“无差别全科受理”推行已逾一年,记者深入多地调查——  今年5月起,台州路桥区取消35个审批部门的845件证明材料,让群众办事更便捷。  拍友蒋友亲摄  分还是合,这是一个问题。  三门县行政服务中心,新开设的新生儿“一件事”、退休“一件事”两个窗口受到市民欢迎。这两个窗口把相关的事项集中联办,比如“小毛头”要办出生医学证明、预防接种证、户口登记等6个事项,原本要跑四五个部门,现在这一个窗口就能办好。  新窗口行之有效,该中心最近又在推进设立身后“一件事”等窗口。业务科长吴佳丽负责此事,心里又隐隐担心:5月底,省里新公布群众“一件事”34项、企业“一件事”19项,若逐一开设窗口,场地、人员跟得上吗?国家、省里提倡“一窗通办”,设置专窗又是否符合改革要求?  担心背后,是浙江基层在深入推进“最多跑一次”改革时面临的新课题:窗口设置的分与合,是优先满足基层的办事实效,还是完全遵循顶层设计要求?  去年4月印发的《2018年浙江省深化“最多跑一次”改革工作要点》,要求当年10月底前,全面推行市、县(市、区)行政服务中心窗口“无差别全科受理”,力争实现“一窗通办”。一年多过去,“无差别全科受理”推进情况如何?基层在实践中存在哪些问题?我们离“一窗通办”还有多远?记者近日深入多个市、县(市、区)进行了调查。创新不违原则改革理念和现实需求如何相向而行  “一窗通办”,按字面理解,是指一个窗口可办所有业务。提出这一“升级版”目标,省里有战略深意。  省委改革办改革一处负责人解释道,“一窗通办”若实现,说明各类系统已打通。跨区域跨层级通办、一网通办、一证通办等深层次改革,就能“水到渠成”。  对此,基层深有体会。义乌市行政服务中心,办事窗口从288个缩减至116个,办事大楼由三层缩减为一层,群众办事等待时间平均已减至半小时内。窗口工作人员有事请假,中心也安排得出替代人手,不会像以前要考虑再三,甚至婉拒。  得益于丽水把“一窗通办”延伸到“全域一证通办”改革,72岁的景宁人蒋泉张不用来回奔波400公里回老家办事。他仅凭身份证,就在常年居住地青田县巨浦乡申请到了老年人优待证。目前,丽水市民只凭身份证或统一社会信用代码,便可在全市任一行政(便民)服务中心办理近300个高频事项。  但这项旨在提升办事效率、降低行政成本、助力融合发展的改革,正面临一些困难。  记者调查发现,目前我省尚未有市、县能完全实现“一窗通办”;相反,设立“一件事”专窗却成普遍选择。如杭州上城区开设常态化企业办事专窗,台州黄岩区设立退役军人“一件事”窗口,开化县设立退休审批专窗……  如此选择的原因何在?基层回答:保证办事效率。这是现实需求。  三门县行政服务中心的冯程举例道:有群众下午3时前来办理烟草营业许可。这是个即办件,现被纳入综合窗口。当天正好遇到办理商事类业务(一般用时半小时至1小时)的群众比较多。这名群众等到4时多才轮到,但5分钟就办好了。他惊讶地问:以前有烟草专窗,可以随到随办;改革后怎么反而慢了?  少数地方对“一件事”窗口有不同理解、不同实践。“既然是‘一窗通办’,怎可新增专窗?”衢州市行政服务中心受理协调处副处长姜淑娟认为,“一件事”受理应纳入“无差别受理”窗口,建议优化导办、调度等辅助系统,万一有“堵车”预警,可临时匀出窗口办理即办件。  为此,常山县人社局会同县医保局、县民政局、县公积金中心等,于今年5月推行退休老年类事项“一件事”联办,虽然没开一个专窗,但确保人力社保10余个综合窗口都可办理。  不过,不设专窗来实现“一窗通办”的难度之大,姜淑娟深有体会。她给记者出了一道算术题:968+4+2+5=?4、2、5是今年该中心新纳入“无差别全科受理”范围的事项数,分属人力社保、不动产等跨领域事项。每新增一个事项,就意味着要克服重重困难,付出巨大努力。  专与综,分与合,关乎改革方向,受制于改革基础、现实需求,应整体看待、统筹运用。  多位基层改革参与者也认识到,满足群众“一件事”办理等需求分设的综合性专窗,是创新和提升,但也应将其并入大综合窗口,朝“一窗通办”前行;否则,综合性专窗越设置越多,就会再现窗口忙闲不均等老问题。  义乌市行政服务中心业务科科长吴潮华等表示,这项改革工程量大,基层处在服务群众一线,改不好甚至改得慢,都会影响群众的满意率。希望得到更高层面的协调、部署,全省集中力量共同推进。  景宁县行政服务中心,莲都区市民诸葛女士(左一)前来办理跨区域营业执照。她只带一张身份证,就办好了业务。通讯员季卫芬摄减负也要增能 一线人员如何练好“十八般武艺”  “一窗通办”改革的实现,需要“全科受理员”。但“全科受理员”并非一朝一夕就能养成。  在台州市行政服务中心采访时,副主任郭文涛向记者举例道:社保领域的“一窗通办”,要求窗口工作人员不仅要读懂病历报告,还要掌握哪些药治疗哪种慢性病、哪些药出国(境)时可携带……而每个病种的材料又不同。刚开始,就连不少90后窗口工作人员,也视之为“不可能完成的任务”。但最近,多名70后、80后“老同志”,经过不断实践,已能办理医保类事项。医保、社保无差别受理得以实现。  如何培养“全科受理员”最有效?记者采访发现,“老师”现场办、现场教,“学生”现场学、现场问,一段时间后,“学生”现场办、“老师”在旁督,是全省各地培养“全科受理员”最常见的办法。但大家也普遍反映,培养所需的时间成本很大,需认真考量。  “若要熟练掌握工商类事项办理要点,至少需要4个月至6个月的实践锻炼。”台州市行政服务中心综合窗口工作人员钱涛翻开笔记本,对记者举例说。从记者多地调查的结果来看,各种领域的“一窗通办”,实践培训时间需1个月至6个月不等。  这个过程中,如何从人性化角度考量,既让一线工作人员提升能力水平,又做到适当为他们“减负”?经济学的最优化理论给出建议:在各种条件的约束下,通过组织优化,使整体功能达到最优。  台州最近正在试点的“1+2+X”模式,正是这样的探索。“1”,即工作人员要对“无差别全科受理”业务做到全通,能找到并按办事系统提示办事;“2”,指精通两个高频的业务板块;“X”是掌握一定数量个人感兴趣的业务板块。表面上看,它一定程度上降低了对“全科全能”的要求,却能在综合考虑人员素养等诸多因素后,寻找到“减负”与“增能”之间的平衡点。  今年3月,衢州推出了自主开发的政务服务人员空间系统。它通过与“一窗通办”云平台对接,对办事事项进行情景化梳理,实现窗口人员操作流程便利化、办事指南个性化。如有人前来办理普通货物运输经营许可证,窗口工作人员会先询问:办理人员是自己办理还是委托办理。如是自己办理,那是新办、补办、变更、换发还是注销……根据回答,按下选项,最后就可生成一张“量身定制”的办事清单和指南,整个过程一目了然,也无需过多记忆。  姜淑娟认为,在业务规范频繁变动、个人工作精力又有限的情况下,这套系统的助力和支持,可为窗口工作人员有效“减负”。  此外,记者调查还发现,为让一线工作人员练好“十八般武艺”,准确掌握群众办事需求,提供更好服务,衢州、义乌、桐乡等地还实行窗口受理、咨询导办两个岗位的轮岗制度。但桐乡市公共服务中心综合受理科长钱江恋也表示,像工商类这种复杂的业务,工作人员若有1个月没在窗口,回岗初期就会有点吃力。这样,轮岗就要控制好时间和节奏。  义乌市妇幼保健院开设出生医学证明等证件办理窗口。义乌商报记者吕斌叶妍菲摄提效且不添堵 系统如何不再卡顿、宕机  总共137套系统,其中国家部委34套,省级69套,市级8套,县级自建26套,这是摆在义乌市“一窗通办”改革面前,与办事相关的管理系统的数量。  而这是全省普遍现象。“系统孤岛”,至今仍是实现“一窗通办”要重点攻克的难题。  把服务送到群众身边,是“最多跑一次”改革的基本要求之一。采访中,记者发现,多地有综合窗口的工作人员,要经常跑到临近窗口,帮助群众办理业务。这种“工作人员跑”代替“群众跑”的现象,是“数据跑”未能实现情况下的常态。但过于依赖“人工跑”,行政成本会大大上升,甚至影响办事效率。  如何在可控范围内,打破“系统孤岛”,实现“数据跑”?  把专线、系统、电脑等集中到一个柜台、一个区域成为不错的尝试。  面对新生儿“一件事”改革,桐乡把窗口设在了医院。桐乡市公安局根据信息安全等相关规定,专门向嘉兴市公安局打报告,在做好装摄像头、卷帘门等人防、物防等工作后,获批在医院里拉一根办理户籍的专线,让新生儿家长不用20分钟,就可当场拿到证件。  义乌则选择自建综合性系统。该市即将上线自己研发的“一件事”联办平台,目前已完成子女收养登记、婚姻登记、新生儿、一般建筑选址等联办事项的开发配置。  对于上述举措,有专家喜忧参半,担心这些举措囿于满足基层办事效率,不触及全省性的系统整合、业务流程整合等深度改革,容易造成新的“系统孤岛”。  理论上,全省统一的系统打通和重建,不仅能优化服务,降低行政成本,更能固化改革成果,并形成对权力运行的监管。但记者采访发现,目前各地主要依托的“一窗受理”云平台,包括工商等部门构建的全省统一的办事系统,其稳定性和效率,正面临考验。  窗口工作人员小应向记者“吐槽”道:有的全省系统每个月至少崩溃一次,有的系统一崩溃就是一上午。此外,网上系统的信息更新滞后或过于频繁,也一定程度上消磨了窗口工作人员、群众网上办事的积极性。  今年4月1日起,全国范围内消防建审验收及备案抽查职责移交住建部门。有不少地方反映,材料清单变动太快,让人“跟不上节奏”。有工作人员反映,他告知办事群众,需带一份检验报告合格证国家认证证书,但次日上班时,便发现这份材料已无需提供。  跳转、读取速度慢,导办信息推送延迟,多个系统间账号未打通需多次录入,网上办事指南可读性、可操作性不强……关于系统,大家反馈的问题很多。  加强系统的日常维护,亦是基层普遍的心声。  桐乡等地反映,统建系统庞大、专业性强,系统开发公司派来的维护人员,或缺少一线业务积累难以胜任,或人员更换频繁不熟悉基层情况,或数量不够以致关键时刻“不见人影”。这些都影响到了改革的推进。  他们还建议,此前各地建设的系统,经过不断磨合,得以更新保存,有其特色和优势,可否加以合理利用,而非一弃了之;有些数据掌握在开发公司手上,基层不易调取,基层是否也该有数据管理、存储等的权限,以在数据开发利用、日常维护中掌握主动权。我省“最多跑一次”改革新进展




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